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文 | 黄剑辉
中国民生银行研究院院长、华夏新供给经济学研究院首席经济学家
近年来，我国各地当局致力于打造强化市场型、服务型、立异型当局，USA硅谷当局、以色列特拉维夫当局服务立异型企业经验，可供应紧张启示与借鉴。
一、USA硅谷——当局如企业般经营，饰演好多重脚色
在硅谷的成长进程中，当局部分的作用是弗成或缺的。硅谷的成功是当局搀扶、引导并按市场纪律运作的效果。如果没有当局的管理立异和政策立异，硅谷弗成能在20世纪50年代疾驰崛起，更不会有之后几十年的高速持续成长。
1．当局职能：当局饰演好多重脚色，撬动企业立异发展
当局在硅谷的成长和管理上，主要饰演了投资者、消费者和组织者三重脚色。此外，当局尤其是地点地处所当局作为“守夜人”的脚色对推动硅谷发展的作用也很明显。
第一，用经济手段来撬动硅谷的发展。所谓的经济手段主要指运用当局采购手段、直接对大学进行投资和实行税收政策等对硅谷的立异进行支持。这包含：一是当局采购。USA当局的大量投资和消费，极大地进步了硅谷的立异频率，使硅谷的立异气氛愈加浓厚。据统计，1955年至1963年期间，硅谷半导体财产35％到40％的营业额来自于当局采购。二是当局直接对目标大学的研发进行资助。因军事必要，USA当局向具有科研能力的大学和其他科研机构大量拨款，支持手艺立异研究。例如斯坦福大学和加州大学伯克莱分校受当局资助，分别创建了后来享誉天下的斯坦福直线加快器中心和劳伦斯 伯克莱试验中心；硅谷的阿莫斯航空航天中心也因为获得大量当局科研经费，疾驰发展成为一个开发空间尖端手艺的紧张基地。三是税收与金融支持。如对危害投资实行税收优惠。1978通过的税收法案使资本利得税率从49.5%降至28%。1981年USA国会将该税率继续低落至20%；允许养老基金管理者投资于危害投资，包管危害投资有足够的资金；改革危害投资公司组织形式；履行小企业投资发展规划，向危害投资者和危害企业供应无偿资金资助。
第二，很好地充任社会管理者的脚色。这主要是指当局直接抓硅谷的根蒂扶植。一是对硅谷用地进行扩展计划。例如斯坦福大学每次扩建时，四周的社区、环保主义者和其它特殊好处组织就会提出诸如空间、交通、濒临灭绝物种等问题。处所当局在协调各方好处的过程中发挥了紧张的作用。二是对硅谷交通状况进行改善。在硅谷，私营公司很少参与道路交通等大众投资，因而投资交通等根蒂设施扶植、削减交通阻塞和交往隔阂，是当局机构的紧张职能。三是帮忙解决或缓解硅谷住房重要局势。USA当局一般除了进行低收入人群的多用户住房扶植外，并不充任住房开发商的脚色。然则由于硅谷财产的日益旺盛，该地已成为USA住房价钱最贵的区域。处所当局也逐渐仿照新加坡等国的做法，起头直接参与到住房扶植中来。此外，处所当局在情况珍爱、能源供应等方面发挥着积极的作用。
第三，发挥好“守夜人”的功能和作用。USA当局制定了一套严密的法规，从游戏规则上营造硅谷立异创业的“生态情况”，为硅谷的立异人才供应了自由广阔的立异舞台。对硅谷成长影响较大的规则，有创业、税收、移民、金融、反垄断等方面的法律和政策步伐，以及各类支持手艺立异的规划和法案。如小企业投资法、小企业研究规划、知识产权珍爱政策、对外商业政策等都有力地支持了危害投资的发展。当局还通过放宽创业政策、明确产权、允许手艺入股，为企业上市缔造前提等，营造了一个开放的、公平竞争的市场情况和完美的大众服务体系，为立异企业的创立和成长供应适宜的财产发展情况，为硅谷的发展供应了适宜的外部情况。
2．当局运作：像经营企业般管理当局，把公众看成客户
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